拥抱同城化发展 共建一体化标准
                              2021-06-11 09:49:10

                              各位领导、同僚、朋友们,大家好!我是来自眉山市政务服务管理局的袁涛,非常荣幸能参加省同城化办举行的以营商环境建设为主题的“原汁原创讲台”活动。今天,我发言的题目是“拥抱同城化发展 共建一体化标准”,以下发言如有不正之处,请大家批评指导。

                              众所周知,营商环境是一个城市或地区经济软实力的重要体现,也是提高综合竞争力的重要内容。党中央和国务院高度重视营商环境的改善和优化,习总书记多次在不同场合强调优化营商环境的重要性,并对优化营商环境提出新要求,强调要营造有利于创新、创业、创造的良好发展环境。近期,四川省推进“成德眉资”同城化发展领导小组第三次会议召开,确定了以高质量发展为引领,推动现代化产业体系一体化;以建设高品质生活宜居地为引领,推动优质公共服务和生活服务一体化;以国际化营商环境建设为引领,推动成德眉资市场一体化,打造内陆地区营商环境最优区域,推动成渝地区双城经济圈建设发展。

                              一、成德眉资同城化基本概况

                              “水深则鱼悦,城强则贾兴”。良好的营商环境是经济振兴的沃土,也是推动高质量发展的内在要求。成都是省内的标杆,在2020年第二届中国国际化营商环境高峰论坛上蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”奖;在《环球时报》主办的首届环球城市招商引资推介大会上获得“2020中国最具投资吸引力城市”第一名和“2020中国十佳外商投资最满意城市”称号;自2013年以来,成都已连续八年稳居“最具投资吸引力城市”第一名,在最具幸福感城市评比中也连续十年排名第一。

                              为进一步壮大主干、做强极核,在成渝地区形成东西呼应、相向发展战略格局的重大战略举措,省委决定推动成德眉资同城化发展。如果说加快成德眉资同城化发展是推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋,那么成德就是先手棋中的“先行军”,成眉就是先手棋中的“举旗手”,成资就是先手棋中的“新引擎”,最终都会构建成为成都都市圈的“一盘棋”。要想下好、下活这盘棋,则需要在座的各位共同努力、密切配合。

                              在德阳,20余家医疗机构与四川大学华西医院、省人民医院、西部战区总医院等开展深度合作,开通异地就医联网结算定点医药机构1644个,实现省内跨市(州)和市域范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一单制”即时结算。

                              在眉山,成都益州大道南延线、梓州大道南延线和金简黄快速路与眉山均实现连通,眉山东部新城与成都东部新区的林栖大道和绛(jiang)东大道连通,“天府号”动车组每天往返成眉两地,拉开了成眉铁路“公交化”的新进程,动车开行数量达到每日80列次,成眉工作日日均流动人口12.3万人,周末甚至达到了19.7万人。

                              在资阳,84所学校与成都学校结对共建,也构建了对接省级龙头医院的四级远程医疗体系,两市8000余家医药机构开通异地联网结算;“资阳市民云”正式上线、共享成都11类公共服务,当地市民可以享受到“公积金查询”“汽车火车购票”“挂号就医”“文化天府”等省级下沉、成都共享的成资同城化服务。

                              “来而不可失者,时也;蹈而不可失者,机也”。成德眉资同城化、“一干多支、五区协同”、成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发形成新格局......如此多的政策赋能,也对四市的体制机制、营商环境提出了更高的标准要求。

                              二、眉山主要做法及创新亮点

                              “举一纲而万目张,解一卷而众篇明”。近年来,眉山市紧紧围绕“建设环成都经济圈开放发展示范市、现代化成都都市圈副中心”的发展定位,坚持问题导向和目标导向,对标国际一流、国内先进、省内标杆,外学北上广、内学成绵遂,不断提升全域营商环境,配套出台了《眉山市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》《眉山市损害营商环境行为责任追究办法(试行)》《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作任务清单》《眉山市营商环境指标提升专项行动方案》《眉山市优化营商环境工作绩效考评试行办法》等系列文件。其中,今年以市委办、市政府办名义联合印发、重磅推出的《2021年眉山市创建一流营商环境工作方案》,紧紧围绕开办企业、办理建筑许可等18个营商环境测评一级指标,以“互联网+政务服务”为技术支撑,加强法治政府和服务型政府建设,加快推进应用区块链、大数据等技术,在优化营商环境中以实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大示范工程为重点任务,坚持创新改革,最大限度委托服务事项、削减办事材料、压减办理时限,制定优化提升举措,细化成88个二级指标任务、255项工作措施,形成分管市领导亲自抓、牵头单位负总责的工作体系,最大限度的激发市场主体活力和社会创造力

                              下面,我重点汇报一下四大示范工程的具体内容。

                              (一)“眉山速度”示范工程。以一个事项一个部门最多一次审批为原则,进一步取消审批事项,审批环节做“减法”、审批效率做“加法”,用最短的时间、最快的速度、最有效的监管把服务企业和群众的事情办好。一是办企业类,将“企业登记(含社保登记、公积金缴存登记)、印章刻制、申领发票”3个环节合并为1个环节;开办时间8小时压缩到现在的4小时,并力争在今年年底实现2小时以内办结。二是通过“红色代办” “容缺受理”“多评合一”“联合验收”等改革,将工程建设项目从立项到竣工验收全过程审批时间从原来的120个工作日缩短到90个工作日以内。三是不动产登记事项实行“126”办结模式,即受理后,查封登记即时办结,补证换证、注销登记等事项1小时办结,变更登记事项2小时办结,首次登记和转移登记事项6小时办结,所有类型的登记事项最长不超过6小时办结。远快于省内其他市(州),充分展示一流营商环境的“眉山速度”。

                              (二)“眉山服务”示范工程。“互联网+政务服务”为技术支撑,推进“一窗进出、一网通办”,实现80%以上政务服务事项一窗分类办理一是联合印发《成德眉资政务服务同城化无差别受理工作方案》,围绕婚姻、生育、就业、社保、养老等高频服务事项,设立“成渝双城、成德眉资、跨省通办”服务专窗,实现成德眉资“跨市通办”55项、“川渝通办”173项、“跨省通办”132项,眉山各区县与重庆、成德资部分区县已实现县域互办事项300余项,与重庆潼南签订《政务服务一体化助推成渝地区双城经济圈合作协议》,明确跨区通办、数据共享、开设成渝服务专窗等4项合作重点二是依托成都“天府市民云”服务架构设立眉山市民云站点,与成都市民共享婚育婴幼、民生保障等生活服务及物业、家政等社区服务。三是践行真心、用心、精心、热心、耐心的“五心服务”,推动高频事项“掌上可办”,实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”,确保今年年底,我市依申请类服务事项网上可办率达100%“全程网办率”达90%以上,“最多跑一次”不低于95%,构建”“新型政商关系的眉山服务

                              (三)“眉山成本”示范工程。顶格落实国家和省各项税收优惠政策,通过政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”,将全市企业实缴税费总额占企业商业利润的户均百分比降低至50%以内。一是严格清理规范涉企收费,公布行政事业性收费和政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单。二是对中心城区工业企业使用水表口径DN50以下的,实施免费无外线工程接入,并逐步扩大“三零”服务范围。三是免费为新开办企业提供一套印章,免费寄递营业执照、印章、税务发票等办件结果,免费复印资料,免费提供税控Ukey服务;截止目前,全市为新开办企业免费刻制印章直接节约成本848.94万元、节约免费邮寄成本116.6万元、节约免费打复印成本24.3万元,以较低的“眉山成本”吸引市场主体到眉山投资创业。

                              (四)“眉山诚信”示范工程。持续推动眉山社会信用体系建设,构建以市场主体信用为核心的市场监管机制,加快推进政府和企业信用信息的归集共享、开放公开。一是将信用承诺纳入市场主体信用记录,实施信用约束和联合惩戒,推进实施市场主体信用积分管理模式,企业对政府政务诚信度满意率达到100%,城市综合信用排名指数进入全省前7二是对市场主体进行智能化综合性信用积分评价及分类分级,推动信用信息在市场准入、信用贷款、办理建筑许可等领域广泛应用,探索为“守信者”提供“容缺受理”“绿色通道”等便利措施。三是年底纳入全市商务主体诚信档案的企业数量占全市登记注册市场主体的比例不低于85%

                              不经一番寒彻骨,怎得梅花扑鼻香。眉山市通过一系列刀刃向内的创新改革举措,荣获“全国政务服务突出贡献奖”“2020年度全国政务服务创新奖”“全国公共资源交易助力复工复产先进单位”“2020年度全省深化‘放管服’改革优化营商环境工作先进集体”“四川省工程建设项目审批管理系统最佳推广奖”等省级以上表扬16次;领先提出“为新开办企业免费刻制印章、免费寄递服务”的先进做法、青神县“首违不罚”的先进做法、丹棱县“九步工作法破解奇葩证明”的先进做法被纳入全省深化“放管服”改革优化营商环境典型经验推广。

                              三、主要存在的问题短板及建议

                              (一)营商环境测评结果还不够理想在2020年全省的营商环境测评中,成都市毫无悬念的继续排名全省第1,眉山市略有进步的排名全省第八,但未能进入全省第一方阵,虽然较2019年测评结果提升了6名,但离市委市政府既定的前五目标有很大差距。主要表现在一是部分单位对优化营商环境工作在我市建设开放发展示范市中的重要性认识不够,大局观、责任感不强,没有把各项业务工作放到建设营商环境高地的格局中去谋划和推进,未深入研究吃透指标内容。二是主动创新改革的意识欠缺,只侧重于完成本单位任务,没有把二级指标细化分解明确到责任单位并加以督促提升。建议:一是党委政府应当自上而下树立营商环境工作的重要性和权威性,要提高到信访维稳、环保督察、脱贫攻坚的政治高度,更要深刻认识到营商环境与GDP成正比关系。二是各项任务分工要科学、合理、详实的分别明确到每个牵头单位和责任单位,避免相互推诿、扯皮现象发生。

                              (二)成德眉资统筹协调还不够全面。成德眉资四市之间营商环境建设水平参差不齐,发展不均。各市 “单兵突击”问题严重,没有形成四市“一盘棋”整体推进的格局。结合“一网通办”下百日攻坚行动数据共享问题来说。一是部分行业部门专网未与省政务服务一体化平台实现系统对接,部门之间横向交互率低,系统数据接口标准不一、电子证照数据共享互不兼容。二是成都市有部分自建的独立系统,如工改系统;其他三市鉴于政策支持、财政资金等原因,无法匹配。建议一是以“成德眉资”同城化为基础,建立四市信息互联互通机制、每季度分地区经验交流座谈会机制、政策引领和倾斜共享机制等,充分发挥成都“传帮带”的积极作用。二是进一步完善并依托四川省一体化政务服务平台功能,实现更多的异地通办,行政审批跨市域“无差别化”办理,探索实行政务服务同城化“一网通办”,统筹推进成德眉资同城天府市民云服务

                                 (三)容错免责机制还不够健全。深化“放管服”改革优化营商环境需要大胆创新,但与现行法律法规等制度性的政策文件之间会出现不匹配、不和谐的矛盾。虽然《四川省优化营商环境条例》第九条有“在探索创新中出现偏差失误或者未能实现预期目标,但未违反法律、法规的强制性规定……可以予以免除责任或者减轻责任”之规定。但这太过于纲领性和方向性,具体来说不够细化,实操性不强,没有明确的界定标准和范围。比如“办理建筑许可”指标,省住建厅明确告知低于18个环节是违规的,但在测评中使用前沿距离法时,全省最佳有减到8个环节的,住建部门可以搬出一堆法律法规和政策文件说环节材料减不了,且上位法优于下位法,要追责等。当前法治环境相对改革而言具有滞后性,修改法律法规又是非常复杂和漫长的过程,阻碍了改革前进的动力,这在很大程度上束缚了部门及工作人员改革的深度和决心。建议:省级以上针对创新改革出台具体可细化、可操作的容错免责类法规规章或规范性文件,让基层敢于改革、大胆创新。

                               朋友们,成德眉资同城化发展是省委省政府的重要决策部署,我们要坚决拥护和支持!下一步我们要继续坚持:共同推进一网通办,打造务实高效的办事环境;共同破除行政壁垒,打造稳定公平的市场环境;共同营造协同机制,打造活力开放的投资环境;共同实施联合监管,打造公开透明的法治环境;共同推进普惠创新,打造共享包容的人文环境,为成渝双城经济圈建设添砖加瓦、再创辉煌。

                               发言完毕,谢谢大家!



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